按引起国际重复征税涉及的税收管辅权分类,国际重复征税可分为外延扩大的国际重复征税和内涵扩大的国际重复征税。前者指由有关国家行使不同的税收管辖权所引起的国际重复征税;后者指有关国家行使同种税收管辖权,即各自扩大了税收管辖权的行使范围所引起的国际重复征税。由上节分析可见,由于国际税收涉及到的主要税种是所得税,因此,各国管遍开征所得税和经济生活的日益国际化是国际重复征税产生的前提,各国实行不同的税收管辖权则使国际重复征税成为现实。随着国际重复征税的广泛发展和扩大,国际重复征税的消极影响越来越为明显。
一、国际重复征税使跨围纳税人担负了沉重的纳税义务
依法向国家纳税,这不仅是纳税人的应尽义务,而且是无可非议的。但由于有关国家税收管辖权的重叠交叉,跨国纳税人要依法向两个或两个以上的国家纳税,税收负担加重了,甚至是成倍地增加。
二、国际重复征税违背了税负公平的原则
税负公平,就是要求每个国家根据纳税人的经济负担能力,对所有的纳税人给予平等公正的税收持遇。每一个国家的税收制度,如果我们孤立地加以考虑,一般会对纳税人的纳税能力给予适当的注意,否则,“竭泽而渔,杀鸡取卵”的做法将不利于稳定税收的来源。但是,在国际重复征税的情况下,则没有税收公平可言。因为国际重复征税使同一跨国纳税人的同一纳税客体在同一时期被两个国家征税,直接损害了跨国纳税人的经济利益,违背了国际经济贸易的公平税负原则。税负公平是国际经济贸易公平原则的重要内容,它要求每个圆家应根据纳税人的经济负担能力,对所有纳税人以平等公正的税收待遇。而国际重复征税使仅有国内所得的纳税人和在国外取得所得的跨国纳税人受到了不同的税收待通,严重挫伤了跨国纳税人的对外投资积极性,使跨国投资人不愿继续对外投资,影响了国际资本、劳动力的自由流动,加速了世界经济不平衡的状况。特别是对需要引进资金和技术的发展中国家影响更大。
三、国际重复征税阻碍国际经济的发展
图际间经济、技术、文化的相互交流与合作,不仅是世界经济发展的必然趋势,而且是社会生产力发展的客观要求。它不仅能使各种资源在全世界范围内得到更加合理的利用,而且能促进国际性专业化分工,加速各国经济的发展。但是,由于国际重复征税所造成的税负不公平,不合理加大跨国投资者的税收负担,将使跨国投资者减少其对外经济联系,从而影响了面际上的资金流动、商品流通、技术合作和文化交流。对于缺少资金和技术的发展中国家来说,国际重复征税的存在对其有效地吸引外资和引进技术是极大的障碍,并使得本国制定的鼓励外属投资的税收忧惠措施无法发挥效用。对于发达国家来说,国际重复征税也不利于国内剩余的资金向国外流动并获取利润。可见,围际重复征税对国际经济的发展起着阻碍作用。为此,发达国家和发展中国家都十分重视国际重复问题,并采取一些措施加以解决。
四、国际重复征税影响有关国家之同的财权利益关系
国际重复征税是各国凭借各自的政治权力,行使其征税校的合法行为造成的结果。但它不仅在各国与纳税人之间征纳关系中,使跨国纳税人的税负过重,而且在有关国家之间的财权利益关系上产生不利的影响。在国际重复征税的情况下,有关国家同时面对的是同一征税对象,一国政府多征了税,就有可能影响其他国家要少征税。
总之,国际重复征税加重了跨围纳税人的税收负担,削弱其国际竞争能力,影响其从事跨国投资的积极性,进而会影响到国际间经济、技术、文化的相互交流和合作。因此,各国在处理国际税收关系中,均努力寻求单边或多边减轻或消除国际重复征税的途径和方法。
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